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發布時(shi)間︰2020-02-20   來源(yuan)︰中國紀檢監察報(bao)

推進監察工作法治(zhi)化(hua)規範化(hua)是貫徹黨的十九(jiu)屆四中全(quan)會精神(shen),實現國家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)力現zhi)hua)的重要(yao)舉(ju)措(cuo)。《監察機關監督執(zhi)法工作規定》(以下簡稱《工作規定》)作為《中華人民共和(he)國監察法》的具體實施辦法,明確規定監察機關調查涉嫌職務犯罪問題要(yao)在(zai)事實認(ren)定、程序環節、法律適(shi)用(yong)上符合法律法規的標準和(he)要(yao)求,與以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革相(xiang)協調,確保監察工作在(zai)法治(zhi)化(hua)、規範化(hua)軌道上運行。

監察調查程序應主動對(dui)接以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革

以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革是全(quan)面推進依(yi)法治(zhi)國背景下的重大改革部署(shu),十八屆四中全(quan)會對(dui)此作出明確安排。以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革要(yao)求刑(xing)事案(an)件的訴訟(song)證據質(zhi)證在(zai)庭審、案(an)件事實查明在(zai)庭審、訴辯(bian)意見發表在(zai)庭審、裁(cai)判理由形(xing)成在(zai)庭審,充分zhi) 油?蟺木jue)定性作用(yong)。國家(jia)監察體制(zhi)改革後(hou),檢察機關的職務犯罪偵查權被監察機關的調查權所取代(dai),這(zhe)意味著(zhou)職務犯罪案(an)件的辦理由“偵查—公訴—審判”模式轉變為全(quan)新(xin)的“調查—公訴—審判”模式。在(zai)司(si)法體制(zhi)改革中,有關以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革的理念和(he)具體措(cuo)施同(tong)樣適(shi)用(yong)于(yu)監察機關,這(zhe)從監察法第三十三條第二(er)款的規定,“監察機關在(zai)收集、固定、審查、運用(yong)證據時(shi),應當(dang)與刑(xing)事審判關于(yu)證據的要(yao)求和(he)標準相(xiang)一(yi)致(zhi)”得以呼應。因此,從反腐敗工作質(zhi)效和(he)取證規範角(jiao)度(du)考慮,監察機關在(zai)調查取證時(shi)應主動對(dui)接以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革要(yao)求,全(quan)面貫徹證據裁(cai)判原則,確保調查取得的證據符合刑(xing)事訴訟(song)證據標準,這(zhe)對(dui)提高辦案(an)質(zhi)量(liang)、保障權益、防範dui)┘jia)錯案(an)具有重要(yao)意義。

監察調查程序與刑(xing)事訴訟(song)程序有效餃接需完善的問題

《國家(jia)監察委(wei)員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案(an)件工作餃接辦法》(以下簡稱《餃接辦法》)已就餃接等問題作出了明確規定,筆者認(ren)為,監察調查程序與刑(xing)事訴訟(song)程序之間還(huai)有以下幾方面問題需進一(yi)步明確和(he)完善。

(一(yi))調查人員出庭說明情況(kuang)的問題。《工作規定》第七十四條指(zhi)出,案(an)件提起公訴後(hou),監察機關應當(dang)配合做好刑(xing)事審判工作,法庭審理過(guo)程中人民法院就證據收集合法性問題要(yao)求有關調查人員出庭說明情況(kuang)時(shi),監察機關應當(dang)根據工作需要(yao)予以配合。該條款明確了調查人員出庭說明情況(kuang)的義務,但(dan)審判機關在(zai)庭審中就該事項如何(he)與監察機關具體對(dui)接以及監察機關內部審批流程等問題目前暫無(wu)統一(yi)huai)娑  淙歡嗟卦zai)辦案(an)實踐中已有監察調查人員出庭的先例,但(dan)操作流程也各不相(xiang)同(tong)。相(xiang)比而言,刑(xing)事訴訟(song)法對(dui)偵查人員出庭說明情況(kuang)作出了較(jiao)為具體的規定,如刑(xing)事訴訟(song)法第五十九(jiu)條第二(er)款規定,現有證據材料不能(neng)證明證據收集的合法性的,人民檢察院可以提請人民法院he)ㄖ 泄卣觳槿嗽被蛘咂淥嗽背 ?得髑榭kuang);人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況(kuang);有關偵查人員或者其他人員也可以要(yao)求出庭說明情況(kuang)。經人民法院he)ㄖ  泄厝嗽庇Φdang)出庭。同(tong)時(shi),“兩高三部”印發的《關于(yu)推進以審判xing) 行xin)的刑(xing)事訴訟(song)制(zhi)度(du)改革的意見》要(yao)求“落實證人、鑒(jian)定人、偵查人員出庭作證制(zhi)度(du),提高出庭作證率sheng)薄4送猓 糠質(zhi)sheng)(區、市)也專門(men)印發了偵查人員出庭說明情況(kuang)的規定,增強了這(zhe)項制(zhi)度(du)的可操作性。因此,筆者認(ren)為,從辦案(an)規範性和(he)法律嚴謹性考慮,應盡快出台相(xiang)關辦法,推動監察調查人員出庭說明情況(kuang)制(zhi)度(du)規範dui)誦小/p>

(二(er))法律專家(jia)咨詢委(wei)員會人員推選(xuan)問題。《餃接辦法》規定,國家(jia)監察委(wei)員會根據工作需要(yao),設立法律專家(jia)咨詢委(wei)員會。對(dui)案(an)件涉及專業技術問題或者具體業務政(zheng)策、規定的,按程序報(bao)批後(hou),可以向法律專家(jia)咨詢委(wei)員會咨詢。在(zai)審理階段,對(dui)存(cun)在(zai)重大、疑難(nan)xuan) fu)雜問題等情形(xing)的,按程序報(bao)批後(hou),由案(an)件審理室(shi)組織法律專家(jia)咨詢委(wei)員會論證。在(zai)監察調查過(guo)程中,辦案(an)人員經常(chang)會遇到罪與非罪、此罪與彼罪等難(nan)以認(ren)定的問題。故而,筆者建議,在(zai)推選(xuan)法律專家(jia)咨詢委(wei)員會成員時(shi),不僅要(yao)涵(han)蓋(gai)相(xiang)關部門(men)法學科,同(tong)時(shi)也應包含(han)具備豐富法律實務經驗的法、檢專家(jia),他們對(dui)以往類似(si)判例、司(si)法解釋更為熟悉(xi)。審計、會計、金(jin)融等ren)xiang)關領域專業人員也應有一(yi)定名額。此外,為確保推選(xuan)工作的公正性和(he)權威性,對(dui)人員的挑(tao)選(xuan)審核(he)、回(hui)避制(zhi)度(du)、保密措(cuo)施等也應予以細化(hua)。

(三)涉案(an)財物(wu)上繳(jiao)執(zhi)行xing)侍狻!豆jia)監察委(wei)員會移送最高人民檢察院職務犯罪案(an)件證據收集審查基(ji)本要(yao)求與案(an)件材料移送清單》規定,對(dui)查封(feng)、扣押的被調查人的財物(wu)及其孳息或者凍結的財產,作為證據使用(yong)的,應當(dang)隨案(an)移送且單證相(xiang)符。而對(dui)一(yi)般涉案(an)款物(wu)則未做硬性要(yao)求。在(zai)辦案(an)實踐中,監察機關一(yi)般是將同(tong)一(yi)案(an)件的違紀違法和(he)涉罪錢款一(yi)並(bing)先行暫扣在(zai)財政(zheng)專戶上;涉罪款物(wu)由監察機關案(an)管部門(men)妥善保管,向檢察機關移送審查起訴時(shi),隨案(an)移送。筆者建議,監察機關出具的財物(wu)移送清單中,應列明所扣、封(feng)款物(wu)哪些是監察機關調查認(ren)定的犯罪所得(含(han)孳息),其在(zai)法院判決(jue)後(hou)可以有針對(dui)性地劃轉。對(dui)于(yu)被認(ren)定為違紀違法款物(wu)的,則由紀檢監察機關依(yi)規依(yi)紀依(yi)法處理。這(zhe)既能(neng)保障法法餃接,又能(neng)明晰紀法之別。

(龔舉(ju)文 作者系湖北省(sheng)紀委(wei)副書記、省(sheng)監委(wei)副主任)

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