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關于(yu)監督(du)檢查與審查調查部門(men)協同配合xi)牡餮/h2>

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發布時間︰2020-02-22   來源︰中國紀檢監察報

十九屆中央紀委三次(ci)全(quan)會強調,全(quan)面完(wan)成市地級以上紀委監委監督(du)檢查與審查調查部門(men)分(fen)設。

近日,湖北省(sheng)孝(xiao)感市紀委監委成立課題組(zu),對yue)嘍du)檢查部門(men)與審查調查部門(men)分(fen)設後分(fen)工(gong)配合機制運行情況開展調研。

當前(qian)協同配合xian)寫cun)在的(de)問(wen)題

線(xian)索反映(ying)的(de)問(wen)題類型多樣,容易出現(xian)兩部門(men)交叉履職的(de)現(xian)象。一是(shi)存(cun)在問(wen)題線(xian)索多頭承辦的(de)現(xian)象。對先後多次(ci)反映(ying)同一人或(huo)同一單位的(de)問(wen)題線(xian)索,案件監督(du)管理部門(men)接到每(mei)一條線(xian)索後必須盡快研判分(fen)辦,有(you)的(de)分(fen)辦到監督(du)檢查室,有(you)的(de)分(fen)辦到審查調查室,還有(you)的(de)分(fen)辦到派駐紀檢監察組(zu)。在後期(qi)隨著核查的(de)深入(ru),如某(mou)一部門(men)立案審查後,因沒有(you)建立問(wen)題線(xian)索重新(xin)收回歸(gui)攏分(fen)辦的(de)機制,客觀上形成了多頭承辦的(de)情形,承辦部門(men)之間相互不知情,無(wu)法協調配合形成合力。二是(shi)存(cun)在兩部門(men)同樣承辦既涉嫌違(wei)紀又涉嫌違(wei)法問(wen)題線(xian)索的(de)現(xian)象。當前(qian),大量(liang)的(de)問(wen)題線(xian)索反映(ying)的(de)既有(you)涉嫌違(wei)紀問(wen)題又有(you)涉嫌違(wei)法犯罪(zui)問(wen)題,並且往往存(cun)在夸大其辭或(huo)魚目混珠的(de)現(xian)象。在沒有(you)調查核實的(de)情況下,應該分(fen)辦到監督(du)檢查部門(men)還是(shi)審查調查部門(men),有(you)時難以研判。實踐中,有(you)的(de)此類問(wen)題線(xian)索經審查調查部門(men)核查後,只能按(an)第一種(zhong)、第二種(zhong)形態處理,為縮減辦案時間,審查調查部門(men)往往不再將(jiang)此問(wen)題線(xian)索分(fen)流到監督(du)檢查部門(men),而是(shi)直接立案或(huo)作組(zu)織處理,形成審查調查部門(men)也承辦第一、第二種(zhong)形態問(wen)題的(de)客觀現(xian)zhi)怠/p>

工(gong)作協調機制不完(wan)善,容易發生兩部門(men)協作配合不暢的(de)現(xian)象。一是(shi)內部問(wen)題線(xian)索處置(zhi)信息(xi)不對稱。當前(qian),問(wen)題線(xian)索處置(zhi)情況由案管部門(men)管理監督(du),監督(du)檢查、審查調查部門(men)向(xiang)案管部門(men)報送問(wen)題線(xian)索處置(zhi)辦理情況,監督(du)檢查和(he)審查調查部門(men)之間信息(xi)是(shi)隔離的(de),實踐中,有(you)時可能導致監督(du)檢查部門(men)不全(quan)部掌(zhang)握(wo)聯系(xi)地方和(he)部門(men)有(you)xin)男┤wen)題反映(ying),不掌(zhang)握(wo)涉及聯系(xi)地方和(he)部門(men)相關問(wen)題線(xian)索辦理重點節(jie)點及結果,對聯系(xi)地方和(he)部門(men)的(de)政(zheng)治生態及對重點領域、關鍵環節(jie)的(de)監督(du)把握(wo)不到位。二是(shi)外部監督(du)信息(xi)共享不夠。黨委(黨組(zu))、紀委監委、組(zu)織部門(men)、審計機關等均負有(you)日常監督(du)職責,但相互之間監督(du)信息(xi)共享不夠,監督(du)檢查部門(men)對被監督(du)單位的(de)基本(ben)情況、政(zheng)治生態、權力運行風險點進行全(quan)方位研判需要信息(xi)積累,對yue)嘍du)對象綜合情況也需深入(ru)了解(jie),如果信息(xi)都相對封閉會導致日常監督(du)難以從政(zheng)治高(gao)度和(he)全(quan)局(ju)角度來把握(wo),監督(du)針對性不強。三是(shi)做(zuo)好(hao)後半篇(pian)文章(zhang)落(luo)實de)選I蟛櫚韃楹螅 罄聿棵men)宣布處分(fen)決定和(he)回訪(fang)時,監督(du)檢查、審查調查部門(men)往往不要求參與,對相關整改要求有(you)時並不知情,這對督(du)促案發單位做(zuo)好(hao)深入(ru)剖析、警示教育(yu)、整改落(luo)實、建立長(chang)效機制等後半篇(pian)文章(zhang)勢(shi)必造成影響,以案促改效果打(da)了折(zhe)扣(kou)。

執紀執法業務“偏科(ke)”,兩部門(men)干部綜合業務能力有(you)待(dai)提升。新(xin)形wen)葡碌de)紀檢監察體制改革,要求監督(du)檢查、審查調查隊伍(wu)的(de)專業化(hua)水平(ping)不斷xian)岣gao),要努力成為紀法皆通的(de)全(quan)才(cai),熟練掌(zhang)握(wo)和(he)運用(yong)黨紀黨規(gui)、法律法規(gui),做(zuo)到紀法貫通、法法餃接。當前(qian),一些地方兩部門(men)分(fen)設後,因為運用(yong)黨紀黨規(gui)、法律法規(gui)、監督(du)執紀工(gong)作規(gui)則和(he)監督(du)執法工(gong)作規(gui)定各(ge)有(you)側(ce)重,一些干部容易產生業務“偏科(ke)”現(xian)象。同時,基層(ceng)紀檢監察干部系(xi)統(tong)培訓(xun)的(de)機制尚不健(jian)全(quan),特(te)別是(shi)審查調查部門(men)不聯系(xi)單位和(he)地方,難免業務適用(yong)能力相對單一,一定程度上xian)圃yue)著兩部門(men)干部綜合業務能力同步提升。

健(jian)全(quan)分(fen)工(gong)配合機制提升監督(du)效能

建立科(ke)學(xue)的(de)問(wen)題線(xian)索研判分(fen)流機制。一是(shi)統(tong)籌協調分(fen)類處置(zhi)。監督(du)檢查部門(men)立足抓早抓小,核查存(cun)在苗頭性、傾向(xiang)性問(wen)題,對輕(qing)微(wei)違(wei)紀、一般違(wei)紀的(de)問(wen)題線(xian)索,可按(an)第一、第二種(zhong)形態處置(zhi),包括處理違(wei)反中央八項規(gui)定精神、作風方面違(wei)紀,以yue)跋xian)索單一、具體且問(wen)題輕(qing)微(wei)的(de)問(wen)題線(xian)索;核查掃黑除惡、專項監督(du)檢查發現(xian)的(de)失職失責瀆職類問(wen)題線(xian)索等。審查調查部門(men)對涉嫌嚴(yan)重違(wei)紀、職務違(wei)法或(huo)職務犯罪(zui),可能適用(yong)第三、第四種(zhong)形態處理的(de)問(wen)題線(xian)索進行初核。對yue)壬嫦右(you)話鬮wei)紀又涉嫌you)話鬮wei)法的(de)問(wen)題線(xian)索,原則上可考慮先分(fen)流給監督(du)檢查部門(men)全(quan)面核查,待(dai)查清存(cun)在涉嫌嚴(yan)重違(wei)紀違(wei)法犯罪(zui)的(de)部分(fen)zhi)率島螅 僖平(ping)簧蟛櫚韃椴棵men)繼續調查。二是(shi)統(tong)籌問(wen)題線(xian)索的(de)歸(gui)集與分(fen)流。原則上對涉及同一單位、同一事、同一被反映(ying)人的(de)問(wen)題線(xian)索,應歸(gui)並到同一室辦理,避免多頭承辦。因各(ge)方面原因先前(qian)已(yi)經多頭分(fen)流承辦的(de),案件監督(du)管理部門(men)應將(jiang)被反映(ying)人或(huo)該單位在相關部門(men)未處置(zhi)的(de)問(wen)題線(xian)索,以yue)靶xin)接收到的(de)問(wen)題線(xian)索重新(xin)集中歸(gui)並到立案部門(men)一並處置(zhi)。

健(jian)全(quan)問(wen)題線(xian)索移ping)患嘍du)考評機制。一是(shi)建立線(xian)索相互移ping)壞de)監督(du)機制。案管部門(men)對線(xian)索分(fen)流、處置(zhi)、初核、立案、審理等全(quan)過程進行監督(du),審核把關監督(du)檢查部門(men)與審查調查部門(men)之間線(xian)索相互移ping)晃wen)題;監督(du)檢查部門(men)認為可能運用(yong)第三、第四種(zhong)形態處理,需移ping)簧蟛櫚韃椴棵men)的(de),案管部門(men)應審核把關,符合xian)跫de)應分(fen)流到審查調查部門(men),不符合xian)跫de)不予分(fen)流。對審查調查部門(men)認為符合xi)諞弧 詼zhong)形態處理的(de)問(wen)題線(xian)索,本(ben)著效率優先的(de)原則,可按(an)程序直接作出處理;對審查調查中發現(xian)的(de)其他問(wen)題線(xian)索按(an)規(gui)定移ping)話腹懿棵men)。二是(shi)制定線(xian)索移ping)弧 炖碇zhi)量(liang)評價辦法。對線(xian)索是(shi)否該移ping)唬 da)到什麼(me)標準進行移ping)唬 平(ping)壞de)mou)絛蚴shi)否合規(gui),要進行評價,防止不移ping)換huo)不負責任的(de)濫移ping)弧6暈wen)題線(xian)索的(de)辦理,要圍繞“事實清楚、證據(ju)確鑿、定性準確、處理恰當、手續完(wan)備、程序合規(gui)”二十四字方針,逐條逐句進行細化(hua),讓案件監督(du)管理、監督(du)檢查、審查調查等部門(men)開展工(gong)作更精準、更有(you)效率sheng)/p>

探索分(fen)工(gong)配合協同發展的(de)有(you)效路徑(jing)。一是(shi)健(jian)全(quan)線(xian)索處置(zhi)辦理信息(xi)內部通報機制。完(wan)善監督(du)檢查部門(men)與案管、審理、審查調查部門(men)線(xian)索處置(zhi)信息(xi)通報制度,涉及監督(du)檢查部門(men)聯系(xi)地方和(he)單位的(de)問(wen)題線(xian)索及an)χzhi)節(jie)點(分(fen)辦情況、立案、處分(fen)等)信息(xi),應由案件監督(du)管理部門(men)以條目式摘要定期(qi)通報監督(du)檢查室掌(zhang)握(wo);審理部門(men)到發案單位宣布處分(fen)決定、開展回訪(fang)教育(yu),應通知監督(du)檢查部門(men)一同參加。審查調查部門(men)辦結職務違(wei)法、職務犯罪(zui)案件後,應通過案件監督(du)管理部門(men)向(xiang)相應監督(du)檢查部門(men)通報案件查辦、案件剖析、監察建議等情況,由監督(du)檢查部門(men)督(du)促發案地方或(huo)單位抓好(hao)整改,掌(zhang)握(wo)案發單位的(de)情況,找準監督(du)的(de)關鍵和(he)重點。審查調查部門(men)在開展線(xian)索初核時,負責聯系(xi)的(de)監督(du)檢查部門(men)要提供被反映(ying)單位政(zheng)治生態情況和(he)日常監督(du)發現(xian)的(de)主要問(wen)題,便于(yu)科(ke)學(xue)研判處置(zhi)問(wen)題線(xian)索。二是(shi)建立兩部門(men)人員科(ke)學(xue)輪崗機制。對yue)嘍du)檢查、審查調查部門(men)干部定期(qi)相互輪崗,做(zuo)到兩手抓兩手都jia) 玻 帕ε嘌yang)紀法皆通的(de)“通才(cai)”,進一步促進融合發展。(湖北省(sheng)孝(xiao)感市紀委監委課題組(zu))

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