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發布時間︰2020-02-20   來源(yuan)︰中國紀檢監察

紀檢監察機關(guan)對確有認(ren)錯悔罪表現(xian)的被審查(cha)調查(cha)人,依規(gui)依紀依法從寬處(chu)理,既是懲前毖(bi)後、治病救人方針在紀檢監察工(gong)作中的具體體現(xian),也是實現(xian)政治效果、紀法效果和社會效果有機統一的有效途(tu)徑。《中國共(gong)產黨紀律檢查(cha)機關(guan)監督執紀工(gong)作規(gui)則》第三條(tiao)要(yao)求監督執紀工(gong)作堅持實事求是,規(gui)定“對主動投案、主動交代(dai)問題(ti)的寬大處(chu)理”,為(wei)被審查(cha)調查(cha)人從輕或(huo)減輕處(chu)理提供了制(zhi)度(du)遵循。實踐中,用(yong)好這一政策,須深刻理解(jie)主動投案的內涵(han)及外(wai)延(yan),規(gui)範受理程(cheng)序,準確把握適shi)錳tiao)件,有效甄別“投而不(bu)供”“先供後翻”“以小(xiao)掩大”等虛假投案情形(xing)。

深刻理解(jie)主動投案的內涵(han)及外(wai)延(yan)。適shi)彌鞫 棟傅目澩蟠chu)理政策,須同時具備時間、意志、悔錯、內容等四個條(tiao)件。一是時間條(tiao)件。主動投案一般應在被采取(qu)審查(cha)調查(cha)談話前,即行xing)wei)人涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪問題(ti)尚xing)幢患圖旒嗖旎guan)掌握,或(huo)者雖被掌握,但尚xing)詞艿繳蟛cha)調查(cha)談話、訊問或(huo)尚xing)幢徊扇qu)留置措(cuo)施。根據有關(guan)規(gui)定,因傷(shang)病等客觀原(yuan)因無法前往投案,先委托他人代(dai)為(wei)表達主動投案意願(yuan),或(huo)者以書信、網絡(luo)、電話等方式表達主動投案意願(yuan),後本人shuo)郊圖旒嗖旎guan)接(jie)受處(chu)理的,也視(shi)為(wei)主動投案。對于已經進行初核談話、審查(cha)調查(cha)談話、訊問或(huo)者采取(qu)留置措(cuo)施後,主動交代(dai)紀檢監察機關(guan)未掌握的本人涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪問題(ti)的,不(bu)認(ren)定為(wei)主動投案,但可以依規(gui)依紀依法從輕或(huo)減輕處(chu)理。二是意志要(yao)素。主動投案fu)匭朧腔詒救說(shuo)惱zhen)實意志,即投案是qin)栽yuan)的,不(bu)是被強制(zhi),這是主動投案的重要(yao)基礎,否則就容易發生“投而不(bu)供”。三是悔錯要(yao)素。就是投案人認(ren)識到自己違紀違法行xing)wei)的危害(hai)性,真(zhen)誠(cheng)表示認(ren)錯悔罪,充分體現(xian)zhi)湫湃巫櫓  攬孔櫓 牧lian)續(xu)性狀態。對于主動投案後又(you)有潛逃,或(huo)者與其他涉(she)案人員(yuan)串(chuan)供堵口、毀(hui)滅偽造證據,供述(shu)時避重就輕等逃避審查(cha)調查(cha)行xing)wei)的,就屬于典(dian)型(xing)的“投而不(bu)誠(cheng)”“先供後翻”情形(xing),均不(bu)應認(ren)定為(wei)主動投案。四是內容要(yao)素。投案後需主動交代(dai)其涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪問題(ti),這是主動投案的本質要(yao)求。同時,其主動交代(dai)的內容須包(bao)括(kuo)主要(yao)事實,如(ru)主動交代(dai)的犯罪數額多于未交代(dai)的犯罪數額,或(huo)交代(dai)的違紀違法行xing)wei)情節(jie)重于未交代(dai)的行xing)wei)情節(jie)。如(ru)果無法區分主動交代(dai)與未主動交代(dai)的情節(jie)的嚴xian)爻cheng)度(du),或(huo)者主動交代(dai)的數額與未主動交代(dai)的數額相當,不(bu)能認(ren)定主動交代(dai)。如(ru)果屬于“投小(xiao)掩大”,即只交代(dai)次wo) 侍ti),隱瞞主要(yao)違紀違法行xing)wei),或(huo)者以虛假情況掩蓋其真(zhen)實違紀違法行xing)wei),或(huo)者只交代(dai)別人shuo)奈?臀?ㄎ侍ti)不(bu)交代(dai)本人shuo)模 疾bu)能認(ren)定為(wei)主動投案、主動交代(dai)問題(ti)。

規(gui)範受理程(cheng)序,防範辦案風險。從湖北的實踐看,應做好以下工(gong)作︰一是規(gui)範受理部(bu)門。由于受理主動投案需要(yao)制(zhi)作首次筆(bi)錄,且該筆(bi)錄將成為(wei)投案人是否可以適shi)每澩蟠chu)理政策或(huo)自首情節(jie)的重要(yao)依據。因此,在條(tiao)件允許時,盡可能由審查(cha)調查(cha)部(bu)門作為(wei)受理部(bu)門,或(huo)者由信訪(fang)舉報、案件監督管(guan)理、監督檢查(cha)等部(bu)門中具備審查(cha)調查(cha)工(gong)作經驗的同志負責受理接(jie)待。二是受理活(huo)動全面(mian)留痕,保留證據。黨員(yuan)干部(bu)通過電話、所在單位(wei)負責人轉達等方式表達主動投案意願(yuan)的,應做好記錄,寫明時間、投案人、接(jie)待人、接(jie)待內容、回復意見。也bu)賞ㄖ 涫樾次淖植牧希 疵魍棟付  饕yao)問題(ti)、違紀款或(huo)贓款的去向等內容。三是快速研判(pan)處(chu)置。結合(he)投案人交代(dai)問題(ti)的性質、金額、情節(jie)及其身體狀況,以及發生串(chuan)供、安全等風險,快速研判(pan)處(chu)置。對于涉(she)嫌違紀問題(ti)情節(jie)輕微(wei),可能給予輕處(chu)分以下處(chu)理的,可以在批評教育後交huang)淝qin)友接(jie)回;涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪問題(ti)需要(yao)進一步核實,但情節(jie)較輕,投案人離(li)開(kai)後不(bu)至(zhi)于發生逃跑、自殺或(huo)毀(hui)滅證據情形(xing)的,可以安排“走讀(du)式”談話;涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪問題(ti)嚴xian)兀 贍艽嬖詿chuan)供、安全等風險的,應果斷采取(qu)留置措(cuo)施。四是qin)齪梅縵輾攬亍I笊shen)選擇接(jie)待地點,注重談話方式,做好心理疏導,對未采取(qu)留置措(cuo)施的要(yao)做好跟蹤回訪(fang)。

做好寬大處(chu)理政策與自首的紀法餃接(jie)。按照我(wo)國《刑(xing)法》規(gui)定,犯罪以後自動投案,如(ru)實供述(shu)自己的罪行的,是qin)允住5 枰yao)注意兩個問題(ti),一是紀檢監察機關(guan)不(bu)能直接(jie)定性為(wei)自首。依據1998年(nian)最高人民法院《關(guan)于處(chu)理自首和立功具體應用(yong)法律若干問題(ti)的解(jie)釋》規(gui)定,“犯罪嫌you)扇俗遠 棟覆?ru)實供述(shu)自己的罪行後又(you)翻供的,不(bu)能認(ren)定為(wei)自首;但在一審判(pan)決(jue)前又(you)能如(ru)實供述(shu)的,應當認(ren)定為(wei)自首”。為(wei)防止(zhi)投案人後期認(ren)罪態度(du)可能發生變化(hua),出現(xian)翻供現(xian)象,紀檢監察機關(guan)將其移送(song)司法時不(bu)宜作出自首結論,僅需在《辦案經過》《起訴意見書》中實事求是表述(shu)被審查(cha)調查(cha)人shuo)牡槳婦 ?ren)識態度(du)。二是在移送(song)檢察機關(guan)審查(cha)起訴時,需要(yao)一並提供相應證據材料,包(bao)括(kuo)立案依據、首次詢問筆(bi)錄等,以yuan)閿諭?籩手? 繕笈pan)機關(guan)判(pan)斷其是否構成自首。

把握好寬大處(chu)理政策的具體適shi)梅絞健R皇峭 筆(bi)視(shi)謾5蓖棟溉送(song) 苯淮dai)其涉(she)嫌違紀或(huo)者職務違法、職務犯罪的主要(yao)問題(ti)時,在法律文書中應客觀表述(shu)從輕或(huo)減輕情節(jie)。而在量紀時則可以直接(jie)適shi)麼憂嶧huo)減輕處(chu)理的規(gui)定。二是單獨適shi)茫 棟負蠼鮒鞫 淮dai)違紀問題(ti),未主動交代(dai)其涉(she)罪問題(ti),或(huo)者僅交代(dai)其涉(she)罪問題(ti),未主動交代(dai)違紀問題(ti)的,應當依據寬嚴相濟的原(yuan)則,對其如(ru)實交代(dai)的部(bu)分,單獨適shi)每澩蟠chu)理政策或(huo)者描述(shu)其具有主動到案、主動交代(dai)的量刑(xing)情節(jie)。

違紀違法黨員(yuan)干部(bu)主動投案、主動交代(dai)問題(ti),不(bu)僅有利于及時查(cha)處(chu)問題(ti)、節(jie)約辦案成本,也有利于通過寬大處(chu)理政策,教育挽救違紀違法的黨員(yuan)干部(bu)。近年(nian)來,湖北bi) ?臀? 吃yuan)干部(bu)主動投案人數逐(zhu)年(nian)增多。2019年(nian)上xi) nian),主動投案的人數已超過90人。同時,政策感召(zhao)也促(chun)使違紀違法黨員(yuan)干部(bu)重拾對黨紀國法的敬畏。黃(huang)岡市原(yuan)副(fu)市長、市公安局原(yuan)局長汪治wei)潮徊cha)處(chu)後,通過開(kai)展警(jing)示教育,宣傳政策法規(gui),該市公安系統在20天(tian)內有7人主動投案。(作者︰劉(liu)又(you)zhi)nbsp;單位(wei)︰han)筆(bi)【臀 轡 /p>

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